中安在線訊 《安徽省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的實施意見》日前出臺，明確了安徽省轄內(nèi)農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(以下簡稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點工作的基本原則和主要任務，要求慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式。

堅持依法有序、自主自愿、風險可控

《意見》指出，農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，要堅持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控的原則，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的金融支持力度，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

《意見》明確，“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)以縣級行政區(qū)域為單位，在自愿申報基礎(chǔ)上經(jīng)省政府遴選推薦上報，試點地區(qū)名單以經(jīng)全國人大常委會授權(quán)公布為準。開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務的金融機構(gòu)以在試點地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，原則上應覆蓋全部銀行業(yè)金融機構(gòu)。

明確七項試點任務 建立“兩權(quán)”抵押物處置機制

《意見》提出了試點工作的八項主要內(nèi)容及任務。一是加快推進確權(quán)登記頒證進度。探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，探索實行統(tǒng)一登記。

二要建立“兩權(quán)”抵押登記制度。規(guī)范登記流程，完善他項權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。建立完善多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)處置功能，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務機制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)用于抵押。

三是規(guī)范“兩權(quán)”價值評估行為。試點地區(qū)要建立“兩權(quán)”抵押價值評估制度，努力做到一次評估、三年有效，切實減輕農(nóng)民負擔。探索建立“兩權(quán)”價值評估的中介服務機構(gòu)，引入獨立的第三方評價機制。

四是開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。金融機構(gòu)要在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入，鼓勵對經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款。

五是建立“兩權(quán)”抵押物處置機制。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點地區(qū)要完善抵押物處置措施，鼓勵通過掛牌流轉(zhuǎn)、專設(shè)機構(gòu)收儲等方式，確保當借款人不履行到期債務或發(fā)生當事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款的抵押物處置應與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機制，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內(nèi)。

六是建立風險緩釋及補償機制。采取利息補貼、壯大政策性融資擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔保、設(shè)立風險補償基金等多種方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋及補償機制，探索納入“4321”新型政銀擔風險分擔機制。大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，為“兩權(quán)”抵押貸款提供良好信用環(huán)境。

七是加大貨幣政策扶持和監(jiān)管政策支持。設(shè)立首期專項支農(nóng)再貸款限額10億元，后續(xù)限額將根據(jù)需求逐步增加。

全部試點工作于2017年底前完成

《意見》指出，“兩權(quán)”抵押貸款試點要遵守物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在全國人大常委會授權(quán)試點地區(qū)范圍內(nèi)開展，待試點積累經(jīng)驗后再穩(wěn)步推廣。 “兩權(quán)”抵押貸款要由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。在維護農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、金融機構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。試點地區(qū)要完善確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺搭建、風險補償和抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風險。堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

按照國務院統(tǒng)一部署，全部試點工作于2017年底前完成。集體林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務可參照該《意見》執(zhí)行。