良好的生態(tài)環(huán)境,是最普惠的民生福祉。把民生放在心上、抓在手上,一以貫之加大環(huán)境保護監(jiān)督力度,用法治力量守護綠水青山,以生態(tài)文明建設的“高分答卷”不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,是市人大常委會多年來服務民生的一張閃光名片。
近年來,市人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面履行憲法和法律賦予的各項職責,把握好發(fā)展與保護的辯證關系,充分利用執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告、調研視察、專題詢問等多種方式和監(jiān)督手段,切實做好生態(tài)環(huán)境資源保護監(jiān)督工作,有力推動全市生態(tài)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設,為推進滁州實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展作出人大貢獻。
立法先行,織就生態(tài)環(huán)境“保護網(wǎng)”
市人大常委會始終堅持把生態(tài)文明建設立法作為地方立法的重點領域,回應人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量的高期盼,把有關生態(tài)環(huán)境保護和建設方面的立法項目,納入常委會的立法規(guī)劃和立法計劃,不斷提高生態(tài)立法在立法規(guī)劃中的權重。
自2015年9月獲得立法權以來,每年均安排審議生態(tài)環(huán)保立法事項和決定。在立法過程中,牢牢抓住生態(tài)領域的突出問題,聚焦綠水、青山、藍天、凈土的生態(tài)建設目標,實施“靶向”立法,構建全方位空間治理的法治格局。
呵護綠水,明確水源保障措施、細化部門監(jiān)管職能,出臺《滁州市市區(qū)飲用水水源保護條例》,滿足人民群眾喝上干凈水、放心水的熱切期盼。
護航青山,吃透瑯琊山生態(tài)環(huán)境治理和保護工作的主要問題,遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則,出臺《滁州市瑯琊山風景名勝區(qū)條例》和《滁州市城市綠化條例》,統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展。
保護藍天,明確以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣,出臺《滁州市揚塵污染防治條例》,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。
守護凈土,針對污水、垃圾等嚴重環(huán)境問題,開展《滁州市農(nóng)村垃圾治理條例》立法調研,正在著手制定《滁州市餐廚垃圾管理條例》,確保讓老百姓的米袋子和菜籃子更加安全健康。
依法監(jiān)督,打出生態(tài)環(huán)境“組合拳”
市人大常委會始終堅持問題導向,把生態(tài)文明建設作為監(jiān)督工作的重中之重,對執(zhí)法全過程亮出人大監(jiān)督“利劍”。
2017年起,連續(xù)6年聽取和審議市人民政府環(huán)境保護工作情況報告,并提出意見交市政府研究辦理。跟蹤督查大氣污染治理,連續(xù)出臺《關于加強大氣污染防治的決定》和《關于加強建筑施工揚塵污染防治的決定》,并于2015年起連續(xù)三年聽取和審議市政府貫徹落實《決定》情況報告并進行“滿意度”測評,并開展專題詢問。
2018年開始,連續(xù)開展空氣、水、土壤、固體廢棄物方面執(zhí)法檢查。在《中華人民共和國水污染防治法》等執(zhí)法檢查時,將明察與暗訪相結合、常規(guī)檢查與隨機抽查相結合,按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”要求,開展隨機抽查,先后暗訪和抽查了多個單位和項目,并點名曝光問題單位,真正形成監(jiān)督壓力。
在《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查時,結合全市人大城建環(huán)資工委工作座談會進行專題交流,先后召開4次座談會,邀請省、市人大代表、基層相關單位負責人、污染防治專家等參加座談,廣泛聽取各方意見建議。在《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)法檢查時,發(fā)放調查問卷。
在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查時,根據(jù)新修訂的環(huán)境保護法規(guī)定,“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制”,和南京市人大常委會聯(lián)合組織在兩地的部分全國、省、市人大代表,開展跨區(qū)域執(zhí)法檢查活動。首次引入第三方評估,委托第三方專業(yè)機構南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院對滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)16家企業(yè)固廢法實施效果進行評估,形成評估報告,以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供科學支撐和專業(yè)意見,提高人大監(jiān)督工作的科學性、專業(yè)性、權威性。
代表履職,扛起生態(tài)環(huán)境“責任擔當”
市人大常委會充分發(fā)揮人大代表在建設生態(tài)文明中的主力軍作用,積極支持代表依法履職,進一步拓寬對生態(tài)文明建設工作參與的深度和廣度。據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來已邀請100多名全國、省、市人大代表參加市人大常委會組織的關于生態(tài)文明方面的執(zhí)法檢查、專題調研和建議辦理等工作。
2018年,將《關于完善滁州市市區(qū)飲用水源地生態(tài)保護補償機制》議案作為市六屆人大一次會議第1號議案進行重點督辦,市財政每年將安排不少于200萬元專項資金用于飲用水源保護。
繼2019年和南京市人大首次開展三級人大代表跨區(qū)域聯(lián)合視察之后,連續(xù)三年圍繞兩地群眾普遍關注的滁河環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護、固廢污染防治等開展聯(lián)合視察、執(zhí)法協(xié)同,為更好助力長三角高質量一體化發(fā)展作出貢獻。
2022年,組織代表就第二輪中央環(huán)保督察問題整改開展“回頭看”,有效推動城西水庫、沙河集水庫有關問題整改,在屬地政府、職能部門等共同努力下,解決一批“老大難”問題,清除了106個“庫中庫”,完成1976戶房屋征收。拆遷力度之大、工作成效之明顯前所未有,保護了滁城的“大水缸”,增進了群眾的幸福感。
在全市人民的共同努力下,我市主要污染物排放總量持續(xù)削減,環(huán)境質量持續(xù)好轉。2021年,省政府目標績效考核生態(tài)環(huán)境指標中,滁州7項滿分,多項環(huán)境質量指標達到有監(jiān)測記錄以來最好水平,為我市全面建成小康社會厚植了綠色底色和質量成色。
下一步,市人大及其常委會將充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢,履行憲法法律賦予的職責,以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境,以釘釘子的態(tài)度真正做到督一項、管一項,增強全社會對解決生態(tài)環(huán)境問題的信心,把建設美麗滁州轉化為全市人民的行動自覺,共同守護美麗家園。