《江蘇經(jīng)濟報》（2023年6月15日B3版）
安徽作為長三角一體化發(fā)展的“插班生”，如何交出“優(yōu)秀答卷”？
“窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局。”中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為中新兩國、蘇皖兩省、蘇滁兩市合作共建園區(qū)，其發(fā)展歷程是安徽“主動靠上去、全力融進去”，借上長三角的“東風”、搭上一體化的“快車”蓄勢進發(fā)的縮影。
在中新蘇滁高新區(qū)，晉陽電子（滁州）有限公司9條生產(chǎn)線一天生產(chǎn)的3萬片電路板，裝入恒溫恒濕的集裝箱，經(jīng)一個半小時車程就來到了江蘇南京新港國家高新技術產(chǎn)業(yè)園，再組裝成為一臺臺電子產(chǎn)品，發(fā)往世界各地。
“雖然現(xiàn)在身處安徽，但跟在江蘇沒什么差別。無論是園區(qū)配套還是營商環(huán)境，都是熟悉的‘配方’。”晉陽電子（滁州）有限公司人事總務負責人李宏博說。
一片電路板、一個半小時，展現(xiàn)的不僅是安徽與江蘇兩省的高新技術產(chǎn)業(yè)鏈接，更是安徽思想觀念上的全面融入、體制機制上的等高對接。
改革創(chuàng)新是安徽最寶貴的遺傳基因。11年前，安徽以江蘇蘇州工業(yè)園為藍本，建立中新蘇滁高新區(qū)，開創(chuàng)蘇皖兩省合作共建開發(fā)園區(qū)的歷史先河。中新蘇滁高新區(qū)獲“長三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園”等榮譽。
11年來，這個園區(qū)從一個呱呱墜地的新生兒，一年年長身體、增見識、樹理念，正努力成為長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的引領性、標志性成果。它的“成長密碼”，或可為安徽縱深推進長三角一體化發(fā)展探出一條寬廣的路。
不破行政隸屬 打破行政邊界
當年，面對滁州清流河邊的一片荒坡灘涂，為何篤信園區(qū)發(fā)展有未來？
“蘇州氣質(zhì)”，滁州愛沃富光電科技有限公司總經(jīng)理彭世云有著敏銳的市場嗅覺，帶領團隊首家入駐中新蘇滁高新區(qū)。
不謀而合者眾。許多企業(yè)相繼入駐，許多項目相繼落地，其中世界500強企業(yè)投資項目8個、國內(nèi)外上市公司投資項目39個，來自13個國家和地區(qū)的外資項目61個。
誠然，于滁州而言，蘇州工業(yè)園是招商引資的“金字招牌”。但換個角度看，安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊，于蘇州，“橋頭堡”滁州正是牽手的好伙伴。
不破行政隸屬，打破行政邊界，以共建園區(qū)為支撐，進行市場化合作，是皖蘇兩省的解題路徑。中新蘇滁高新區(qū)以“開發(fā)公司+管委會”的雙主體運營模式，讓蘇滁兩地通過股份合作，形成利益共同體。
“園區(qū)一級土地開發(fā)成本和二級土地市場交易收益，按照協(xié)商好的比例，由中新集團與管委會分攤、分享，既保障開發(fā)所需的資本投入，也保障政府的土地收益和企業(yè)的投資收益。”園區(qū)黨工委委員、管委會副主任劉軍章說。
綁在一起干，推進一體化，倒逼高質(zhì)量。
星恒電源股份有限公司是深耕動力鋰電池領域的高新技術企業(yè)。2018年，該公司在園區(qū)拿地千畝拓展生產(chǎn)基地，還從蘇州帶來了7家鏈上配套企業(yè)。該企業(yè)基地總經(jīng)理戚思龍感慨：“越來越多的蘇州企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，幾乎占據(jù)‘半壁江山’，走在園區(qū)里時不時就會遇到幾個蘇州的老熟人。”
與此同時，中新蘇滁高新區(qū)還建立“一會兩委”工作機制，定期召開開發(fā)公司、管委會聯(lián)席會議，成立招商引資工作委員會和規(guī)劃審批工作委員會，堅持重大事項共同協(xié)商、共同決策。
在當?shù)?，一個招商引資項目被否決的故事具有代表性。
當時，一家重型卡車企業(yè)有意布局中新蘇滁高新區(qū)，且投資額度大，管委會也很看好。但在聯(lián)席會議上，中新集團覺得該企業(yè)不符合園區(qū)“專精特新”的產(chǎn)業(yè)定位，拒絕該項目落地。
“這進一步證明‘雙主體’有利于打破管委會單一行政決策，突破‘唯GDP論’的招引局限，提高園區(qū)項目整體質(zhì)量。”劉軍章深有體會地說。
緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，打破行政壁壘，突破“條條框框”，提高政策協(xié)同，促進要素流動，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展之路才能越走越寬。
“大尺度”放權 引領性變革
“今年2月入駐園區(qū)，僅僅用了43天，我們第一批產(chǎn)品就投入試產(chǎn)，創(chuàng)下集團公司的最快速度紀錄。”安徽斯拜科生物科技有限公司總經(jīng)理張堯說。
“跑贏”的關鍵，是中新蘇滁高新區(qū)參照蘇州工業(yè)園模式，在安徽省獨家實行的“二號章”行政審批制度。
所謂“二號章”，是指安徽省政府賦予園區(qū)管委會在項目審批、土地、建設、環(huán)保等方面享有省轄市經(jīng)濟管理權限。這意味著企業(yè)不出園區(qū)，就可辦好涉企事務，大大降低時間成本。
省里“大尺度”放權，放開的是傳統(tǒng)行政觀念的束縛，催發(fā)的是園區(qū)上下的思想觀念變革。
為接穩(wěn)用好經(jīng)管權限，滁州市專門派出相關部門業(yè)務骨干組成籌建團隊，前往蘇州學習園區(qū)扁平化管理經(jīng)驗，讓既精業(yè)務又懂管理的干部隊伍快速成長。
中新蘇滁高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心主任甘瀾，即是園區(qū)籌建團隊中的一員。甘瀾認為，與園區(qū)11年櫛風沐雨，相伴成長，帶給自己的最好成長禮物是思想觀念的變革。“以前我們?yōu)槠蠓?，側重的是代辦業(yè)務。但是，蘇州的經(jīng)驗告訴我們，比服務更重要的是為企業(yè)發(fā)展賦能。”甘瀾說。
觀念變革孕育創(chuàng)新動力。
甘瀾與企業(yè)發(fā)展服務中心工作人員通過走訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)科創(chuàng)型中小企業(yè)居多，資金短缺常常成為制約它們發(fā)展的重要因素。
于是，在學習蘇州工業(yè)園金融助企政策的基礎上，企業(yè)發(fā)展服務中心因地制宜，創(chuàng)新開發(fā)“園區(qū)e貸”金融項目。截至目前，該項目已為126家科技型中小企業(yè)提供10億元授信額度。其中，協(xié)助13家企業(yè)獲批4320萬元。
變革效應不斷放大。
“跨省共建開發(fā)園區(qū)不僅促進兩省兩地產(chǎn)業(yè)深度對接，也為兩省兩地干部常態(tài)化互動創(chuàng)造平臺。”園區(qū)黨工委委員、管委會副主任徐映珺介紹，除了堅持選派干部赴蘇州輪訓之外，園區(qū)自去年開始還定期舉辦蘇滁大講堂。
翻開蘇滁大講堂記錄，既有蘇州工業(yè)園區(qū)管委會土地儲備中心主任沈永謹講解如何調(diào)節(jié)工業(yè)用地保有成本，助推項目優(yōu)勝劣汰，又有蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設委副主任許金芳分享城市精細化管理經(jīng)驗，還有蘇州工業(yè)園區(qū)原工委副書記、管委會副主任楊建中梳理蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷程……
以高新技術產(chǎn)業(yè)為承載，引入新思想新觀念，中新蘇滁高新區(qū)把這當成自己的使命。
“截至目前，蘇滁大講堂已舉辦13期。每次授課內(nèi)容都直面園區(qū)發(fā)展所需，還吸引了滁州市直部門干部前來學習。”徐映珺說。
思想觀念變革是引領性的變革。在許多考察過中新蘇滁高新區(qū)的干部眼里，該園區(qū)思想觀念變革是“關鍵變革”，牽一發(fā)而動全身，必將激發(fā)地方全面融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
長板持續(xù)拉長 短板不斷補齊
當前，安徽正處在厚積薄發(fā)、動能強勁、大有可為的上升期關鍵期。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，是安徽最大的發(fā)展紅利、最大的發(fā)展動能。
全面融入長三角，加快建設現(xiàn)代化美好安徽，既要認清“長”在哪里，在貢獻長板中服務國家戰(zhàn)略；又要找準“短”在何處，在補齊短板中跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。
以蘇州工業(yè)園為參照樣本，審視中新蘇滁高新區(qū)發(fā)展，傾聽園區(qū)各方面反映的“成長煩惱”，能更清楚如何揚長補短。
以大家談及最多的人才缺乏為例。
“我們希望有更堅實的人才支撐，能在滁州開展研發(fā)設計，讓研發(fā)和生產(chǎn)無縫銜接。”彭世云說，單憑企業(yè)的力量，難以形成人才集聚的規(guī)模效應。
發(fā)展教育培養(yǎng)人才。曾在蘇州工業(yè)園工作的張堯認為，當?shù)赝ㄟ^發(fā)展教育為企業(yè)輸送急需人才，而安徽“大校、大院、大所”集聚，職業(yè)教育資源豐富，中新蘇滁高新區(qū)可“背靠大樹”，補齊教育短板，加強人才供給。
創(chuàng)新平臺吸引人才。安徽作為全國創(chuàng)新型省份之一，以創(chuàng)新型省份建設為高質(zhì)量發(fā)展抓手，著力打造各類創(chuàng)新平臺是題中之義，也為中新蘇滁高新區(qū)補齊短板明晰了路徑。
“園區(qū)搭建了蘇大天宮科技園、灝谷科技園等創(chuàng)新平臺，制定出臺《關于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設、產(chǎn)品研發(fā)、技術攻關等11個方面加大資金扶持力度，讓人才等要素充分活躍起來。”作為長期關注中新蘇滁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的學者，中國科學技術大學教授劉志迎對園區(qū)的發(fā)展充滿信心。
優(yōu)化環(huán)境留住人才。“按照計劃，再通過7年到8年的努力，園區(qū)將繼續(xù)擴大基礎設施投資建設，帶動區(qū)域投資1300億元，常住人口20萬人左右，建成融產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、居住于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。”中新蘇滁高新區(qū)經(jīng)濟運行局局長陳濤說，園區(qū)堅持高品質(zhì)產(chǎn)城融合發(fā)展，將為各類人才創(chuàng)造良好的工作、生活條件。
長板持續(xù)拉長，短板不斷補齊，典范效應已初步顯現(xiàn)。江蘇省蘇州市與安徽省阜陽市簽署結對合作幫扶框架協(xié)議，明確提出借鑒中新蘇滁高新區(qū)合作經(jīng)驗，共建蘇阜合作園區(qū)。
中新蘇滁高新區(qū)的跨省共建模式正加速裂變。
記者手記：
從一扇“窗口”看長三角一體化
從低矮平房到連片廠區(qū)，從發(fā)展洼地到投資沃土，從荒郊田野到產(chǎn)城一體……數(shù)年間，中新蘇滁高新區(qū)從“施工圖”變?yōu)?ldquo;實景圖”，成為長三角一體化深度融合發(fā)展的生動實踐樣本。
觀察安徽從“旁聽生”“插班生”變成“正式生”“上進生”，全面融入長三角一體化發(fā)展的歷程，中新蘇滁高新區(qū)或許是重要的“窗口”之一。
作為中新兩國、蘇皖兩省、蘇滁兩地合作共建園區(qū)，中新蘇滁高新區(qū)肩負著探索推進擴大開放、促進“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展的重任。
中新蘇滁高新區(qū)不是蘇州工業(yè)園成熟發(fā)展模式的簡單復制，而是結合自身要素稟賦的全新探索。從破除行政壁壘入手，中新蘇滁高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦招大引強、招外引新，全方位參與融入、合作共享，擦亮“高新”底色，迸發(fā)出強勁發(fā)展動能。
只有思想觀念上與滬蘇浙全面融入，才能在行動措施上與長三角的發(fā)展躍動同步。采訪中，記者感受到，蘇滁兩地干部間的常態(tài)化學習互動，帶來的是發(fā)展理念差距不斷縮小、產(chǎn)業(yè)深度對接協(xié)同、區(qū)域價值日益凸顯，跨區(qū)域融合走向更寬更深更實。
潮涌長三角，擁抱一體化。如今，在這片前沿陣地，處處跳動著強勁的發(fā)展脈搏，新一輪蝶變勢不可當。
朱勝利 方 舢 班 慧
本版圖文供稿：中共滁州市委宣傳部