《江蘇經濟報》（2023年7月28日A1版）
□江蘇經濟報記者 王峻峰 王紹強
滁州日報記者 張 瑜
滁州電視臺記者 范小敏
通訊員 李皓宇 郭曉紅
去年首屆“蘇滁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，來自國內15個城市的33組創(chuàng)業(yè)團隊參加路演，摩氧醫(yī)療、華系醫(yī)療兩個團隊脫穎而出，并簽約落戶。
今年6月，舉辦“鏈上蘇滁”新能源電池和光伏產業(yè)沙龍。7月，承辦滁州市第八屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第十二屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽滁州賽區(qū)選拔賽。
近幾年來，中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（下簡稱中新蘇滁開發(fā)區(qū)）在長三角地區(qū)頗為“亮眼”，不僅吸引了大批來自蘇浙滬的大型企業(yè)，科創(chuàng)型企業(yè)也在迅速集聚。截至今年6月末，累計招引工業(yè)項目305個，協議總投資911.3億元，231個項目已投產。其中，來自長三角區(qū)域的項目數、投資額占比分別為77%、69%，來自江蘇的項目兩項占比分別是43%和48.2%，居所有省份之首。
中新蘇滁開發(fā)區(qū)原名蘇滁現代產業(yè)園，創(chuàng)立于2012年4月，是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇實行市場化合作共建的第一個開發(fā)園區(qū)。11年后，從一片農地起步的中新蘇滁開發(fā)區(qū)已成為滁州深度參與蘇皖產業(yè)合作的新樣板、長三角一體化產業(yè)對接轉移的示范園區(qū)，塑造了東中部之間跨省產業(yè)轉移的新模式。
“中新蘇滁”何以崛起？
從滁州向東、向南看，在蘇皖交界兩側，環(huán)繞南京皆“高地”。位于滁州市東南部、毗鄰南京的中新蘇滁開發(fā)區(qū)，不過是其中最新崛起的產業(yè)高地之一。這個開發(fā)區(qū)規(guī)模并非最大、產業(yè)基礎并非最厚、知名度并非最高，何以加速崛起，成為蘇皖產業(yè)有效合作的成功標志？
中新蘇滁開發(fā)區(qū)管委會企業(yè)服務中心主任甘瀾告訴記者，有幾條關鍵經驗。其一，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的資源與成功經驗，不斷厚植產業(yè)動能。長三角尤其是江蘇具備突出優(yōu)勢的高端裝備制造、新能源材料、新一代信息技術、營養(yǎng)健康四大主導產業(yè)是其重點引資領域，吸引長三角先進制造企業(yè)組團式承接、集群式發(fā)展。中新蘇滁開發(fā)區(qū)與蘇州中新集團運營的所有產業(yè)園區(qū)共享招商資源。據該園區(qū)企服中心統(tǒng)計，截至今年6月末，累計引進新能源、新材料產業(yè)項目71個，總投資325.6億元；累計引進裝備制造產業(yè)項目101個，總投資238.4億元；累計引進電子信息、營養(yǎng)健康產業(yè)項目總投資均逾百億元。其中，世界500強投資項目8個、國內外上市公司投資項目39個。迄今赴該園區(qū)投資的江蘇企業(yè)總數、投資額居各省市之首，是滬浙之和的兩倍以上；蘇州、南京、無錫排名引資來源地前三位。
近幾年，在主導產業(yè)已具一定實力的基礎上，中新蘇滁開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源加速集聚。去年，該園區(qū)高新技術企業(yè)數、企業(yè)發(fā)明專利擁有量、省級以上創(chuàng)新平臺數分別從“十二五”末的4家、5個、0個增長到目前的78家、220個、13個，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達74.4%。醫(yī)谷研究院、工投科技園、蘇大天宮科技園等創(chuàng)新平臺加快建設，引進院士5人、國家級領軍人才19人，引進外國專家人數占滁州全市的60%以上。
來自南京大學的中國科學院院士都有為教授便是最新一例。他領銜的安徽旭合新能源科技有限公司已落戶中新蘇滁產業(yè)區(qū)，專注于超高效N型晶硅太陽能光伏產品的研發(fā)、制造、銷售和服務。去年7月成立，今年8月將投產10吉瓦超高效N型TOPCon電池片、電池與組件生產線，計劃5年內打造48吉瓦超高效N型電池組件產品及其垂直產業(yè)鏈。
其二，高起點規(guī)劃，市場化運行。這是中新蘇滁開發(fā)區(qū)在環(huán)寧乃至蘇皖交界眾多“高地”中的最突出優(yōu)勢。該園區(qū)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經驗，實行“雙主體”管理機制，成立管委會，履行行政管理職能；滁州市政府通過城投集團與蘇州中新集團成立合資公司——中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司，中新集團持股56%，負責園區(qū)規(guī)劃、基礎設施建設、招商引資、軟件轉移等；中新集團負責前期的所有基礎設施投資，從招商、運營和服務中獲取回報。據了解，中新蘇滁（滁州）開發(fā)公司2020年即已收回前期投資，進入盈利期。
該園區(qū)充分借鑒了蘇州工業(yè)園區(qū)“50年不落后”的規(guī)劃理念和“規(guī)劃即法”的執(zhí)行剛性。同時，引入蘇州工業(yè)園區(qū)的親商服務理念和模式，組建企業(yè)發(fā)展服務中心，整合政府和社會化服務資源，打造“亭滿意、最蘇心”營商服務品牌。服務內容包括政策、科技金融、信息化、重點項目幫代辦服務等，幾乎涉及企業(yè)經營發(fā)展的所有領域。
信息平臺再賦能是該園區(qū)營商服務的新手段，中新蘇滁企業(yè)綜合服務平臺新設了“政策計算器”“申報中心”“金融超市”和“企服超市”等板塊，引入本地及長三角優(yōu)質服務資源。目前已入駐第三方中介機構117家、金融機構16家，上線各類金融產品78項。通過引入蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務品牌和資源，該園區(qū)初步建立了自身的企業(yè)服務體系、服務模式和服務平臺，建成政策庫、企業(yè)庫和專家?guī)?，形成了一套可復制的標準體系。據悉，中新集團已準備在其他合作園區(qū)復制推廣“蘇滁經驗”。
此外，隨著寧滁同城化的推進，中新蘇滁開發(fā)區(qū)的基礎設施配套不斷完善，迄今配建標準化廠房、藍白領公寓、國際商務中心等服務設施220萬平方米，推動建立長三角蘇滁跨區(qū)域金融服務戰(zhàn)略合作。6月底已開通的寧滁城際輕軌滁州段在該園區(qū)設有站點。
滁州吸引力的“支點”
滁州對于江蘇、長三角企業(yè)的吸引力不僅體現在中新蘇滁開發(fā)區(qū)。
截至今年5月，滁州經濟技術開發(fā)區(qū)共承接來自長三角區(qū)域的億元以上投資項目9個，協議總投資37.4億元，其中3個來自江蘇。該區(qū)利用與南京江北新區(qū)國家自貿區(qū)無縫對接的區(qū)位優(yōu)勢，在滁州高鐵站地區(qū)規(guī)劃建設“原創(chuàng)科技城”，瞄準智能制造、新一代信息技術等長三角區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科創(chuàng)型企業(yè)，積極引進南京的金融、商貿、物流等優(yōu)質服務業(yè)資源。
安徽金元素復合材料公司位于寧滁毗鄰的頂山-汊河產業(yè)合作園，由知名鋼企南京鋼鐵集團投建。該公司是我國金屬復合材料行業(yè)的龍頭，2019年至今市場占有率全國第一，核心產品熱軋金屬復合鋼板應用于五峰山長江大橋、引江濟淮工程、西氣東輸石油管線等國家重點工程。2021年底，該公司建成了我國規(guī)模最大的年產能5萬噸復合板生產線，并聯合東南大學、北京科技大學等8所高校的專家成立了復合板材創(chuàng)新工作室，著力研發(fā)化學品船、石油管線、高端壓力容器等前沿領域復合板應用新技術。鐵路裝備龍頭企業(yè)中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司在該園區(qū)投建了安徽盛世高科軌道裝備公司，為“浦鎮(zhèn)造”高鐵、地鐵裝備提供配套，新開工的寧滁城際輕軌就使用了其產品。
南譙-浦口產業(yè)合作園區(qū)同處寧滁毗鄰區(qū)，落戶企業(yè)聚焦電子信息、生命健康兩大產業(yè)，大多科技含量高、市場前景好、帶動能力強。迄今累計落戶億元以上項目46個，總投資663億元，其中10億元以上項目21個、百億元項目2個。
借助國家的“滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市”政策，滁州市還開辟了長三角產業(yè)跨省轉移平臺。目前，3個省際產業(yè)合作園區(qū)——南京經開區(qū)鳳陽省際合作園區(qū)、江寧-明光合作產業(yè)園、江北新材料科技園定遠合作產業(yè)園均已掛牌，規(guī)劃面積共38平方公里。這些園區(qū)探索成本共擔、利益分享的園區(qū)合作共建體制機制，致力于打造南京新興產業(yè)的配套協作區(qū)，迄今已簽約高端鋰電材料、光伏、大型鋼結構件生產制造等項目20個，總投資167億元。
據了解，寧滁兩市每年均圍繞新能源汽車、高端裝備、智能制造等重點產業(yè)領域共同組織產業(yè)鏈供應鏈對接交流活動。今年3月，兩市舉辦了新能源汽車類、芯片及整機類、優(yōu)特鋼類產品供需對接會。4月下旬，南京都市圈寧滁汽車產業(yè)鏈供需對接活動在滁舉辦，兩市60余家汽車生產企業(yè)、零部件生產企業(yè)參加對接交流，有力促進了寧滁汽車產業(yè)資源優(yōu)勢互補。兩市近期還將舉辦2023年“寧工品推”南京市重點產業(yè)供應鏈供需對接會。寧滁兩市工信局人士透露，正籌劃成立“南京都市圈產業(yè)聯盟”，將涵蓋新能源、汽車、家電、綠色食品等多個產業(yè)領域。
以寧滁毗鄰區(qū)的一系列“高地”作為支點，滁州積極引進培育長三角各大城市主導產業(yè)的上下游配套企業(yè)，江蘇的寧蘇錫等市是主要來源地。今年一季度，滁州全市新簽約億元以上項目161個，總投資911億元，同比增長18.8%。其中，承接滬蘇浙轉移或合作項目約占50%。
不只是工業(yè)，滁州現代農業(yè)也在不斷融入長三角城市，尤其是南京的消費市場。滁州市17%的生豬、36%的家禽、37%的蔬菜、40%的水產品直供南京，每年銷往長三角地區(qū)的農產品、加工農產品總額近500億元，其中南京約占50%。今年該市新增省級長三角綠色農產品生產加工供應基地8個，總數已達35個，并在南京設立了滁州名特優(yōu)農產品展銷中心。文旅業(yè)的融合發(fā)展趨于規(guī)?；幊鼉墒形穆貌块T簽署了合作幫扶協議，聯手推出“鄉(xiāng)村四時好風光”都市圈跨域旅游線路。
2019年國家批復的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，滁州的定位是“都市圈重要的先進制造業(yè)基地、綠色農產品生產加工供應基地和新興旅游目的地”。4年間，這個曾經的農業(yè)大市正迅速接近這一新目標。
打破“政府之手”慣性束縛，尚需進一步激發(fā)市場之力
未來，滁州與南京、與南京都市圈江蘇城市、與長三角城市的產業(yè)對接空間依然巨大。滁州市發(fā)改委長三角科負責人楊磊告訴記者，今年起滁州將以更高質量共建開放合作平臺，推動“2+2”新型功能區(qū)取得突破性成果。即：頂山-汊河、浦口-南譙新型功能區(qū)完成二期啟動區(qū)建設，開始三期啟動區(qū)建設；天長-六合、明光-盱眙毗鄰區(qū)加快建設；在中新蘇滁產業(yè)區(qū)繼續(xù)高質量發(fā)展的基礎上，鳳陽、明光、定遠與南京合作產業(yè)園建設爭取突破。
以頂汊功能區(qū)為例，目前來安縣與南京江北新區(qū)兩地已形成常態(tài)化機制——醫(yī)藥企業(yè)、軌道交通企業(yè)的研發(fā)中心、總部落地江北新區(qū)，合適的產業(yè)化溢出項目推薦至來安，充分利用各自資源稟賦優(yōu)勢，共同打造產業(yè)高地。
但南京江北新區(qū)經發(fā)局相關人士坦言，希望與來安縣不只是產業(yè)溢出方和承接方的關系，一體化示范區(qū)應作為一個整體，將頂汊園區(qū)塑造為產業(yè)發(fā)展的“六邊形沃土”。
記者在采訪中發(fā)現，寧滁兩地不少政府部門人士對于自上而下、行政手段強力推動的“產業(yè)合作”有不同看法。南京一些部門人士直言，“幫扶式”的產業(yè)轉移令其壓力頗大，雙方合作變成了純粹的援助。滁州一些部門人士則認為，南京等江蘇城市對產業(yè)合作的高層推動力度不足，不能積極“推薦”前沿產業(yè)的優(yōu)質企業(yè)。實際上，不少從長三角城市引進的新興產業(yè)企業(yè)，在滁州尚未形成上下游產業(yè)鏈，難以降低生產成本。由此種種可見，蘇皖產業(yè)合作中，“政府之手”所形成的慣性依然巨大。
蘇皖產業(yè)對接如何拓寬深化，形成良性循環(huán)？專家普遍認為，必須進一步激發(fā)市場之力，讓政府之手與之連接，且充分突出市場的作用。
江蘇省社科院區(qū)域現代化研究院副研究員周睿認為，南京以及江蘇城市的產業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展階段與多數安徽城市有明顯差異。按一般規(guī)律，區(qū)域之間存在發(fā)展階梯差，會形成良性的產業(yè)和資源轉移。但這種“轉移”最終是由市場決定的，政府無法要求“產業(yè)層次”同步。江蘇城市與安徽城市的產業(yè)轉移合作，歸根到底應當是企業(yè)出于比較成本與效益而做出的自發(fā)選擇。
江蘇省社科院區(qū)域現代化研究院副研究員顧麗敏認為，當前我國行政體制下，經濟產出的核算是計算在行政區(qū)內的，各地政府部門當然會盡可能將優(yōu)質經濟資源留在行政區(qū)以內。加快省際合作，首先需要政府之手的推動，引導資源的重新配置，但這絕不意味著政府之手可以包辦一切，市場才是跨行政區(qū)產業(yè)合作的最大推動力。
顧麗敏表示，中新蘇滁產業(yè)區(qū)是蘇皖省際產業(yè)合作的一個亮點。通過兩省和蘇滁兩市的推動，該園區(qū)事實上形成了一個“經濟特區(qū)”。在這個“特區(qū)”里，最具創(chuàng)新意義的做法是，在此投資的企業(yè)能夠與地方實現優(yōu)勢資源互補共享，包括土地、能源、人才、技術等。其次，合作雙方形成了分工合作、利益共享的機制，滁州提供土地、行政管理等，蘇州提供招商引資、營商服務等。該園區(qū)的核心機制是政府支持下的市場化運營，是一種全新的利益共享機制，消除了傳統(tǒng)模式下的體制障礙和利益矛盾，雙方的互補得以更為深入。