原標題：滁州民生工程惠萬家 環(huán)滁皆美好生活
校安工程項目全椒慈濟中學新校區(qū)。
農(nóng)村飲水安全工程有效解決鎮(zhèn)村居民不安全飲水問題。
農(nóng)民工技能培訓教室建在企業(yè)中。
城鎮(zhèn)中低收入家庭喜領公租房。
基本公共衛(wèi)生服務民生工程項目解決群眾看病難。
政策性農(nóng)業(yè)保險工作人員為種糧大戶查勘定損。
穿山越嶺的村村通公路成為山里人的致富路。
2015年8月13日，滁州市委書記李明在市委五屆十一次全會上，擲地有聲地宣布：通過全市人民的共同努力，到“十三五”末，實現(xiàn)“環(huán)滁皆美也”，那就是美麗滁州，美好生活！這是激昂的宣言，也是鄭重的承諾，傳遞著滁州市委、市政府建設和發(fā)展的責任與信心，也點亮了滁州這方土地上萬戶千家期待美好生活的嶄新愿景。
今日之滁州，“民生”已然是最大的政治，“共享”成為最基本的發(fā)展思路。2015年，滁州在年初的《政府工作報告》中明確提出：民生為本，不斷提升社會保障水平，切實加快社會事業(yè)發(fā)展，全力維護社會穩(wěn)定，著力辦好十件實事，進一步增進群眾福祉。一年來，全市上下認真貫徹市委、市政府部署，堅持“項目早實施、群眾早受益”的原則，堅持問題導向和績效導向，各項民生工程項目及早謀劃、搶先啟動、加快推進，整體進展順利。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全市到位民生工程資金64億元，累計撥付資金62.53億元；全市建設類、培訓類項目綜合開工率99.5%，完工率93.5%；各類資金發(fā)放、補助補貼類項目按序時要求按時發(fā)放到位。
高位推進，“八大機制”強保障
近年來，滁州市堅持把保障和改善民生作為“一把手工程、民心工程”放在突出位置，成立了以市長為組長的協(xié)調小組，高規(guī)格推動工作開展；形成了人大、政協(xié)監(jiān)督，監(jiān)察、審計、效能部門問效，民生辦、項目牽頭部門督查、調度、通報的良好實施氛圍。
為切實保障民生工程扎實有效推進，滁州建立起“八大工作機制”——
領導掛帥、部門合作的統(tǒng)籌協(xié)調機制，由市、縣（市、區(qū)）成立由政府主要領導親自掛帥、分管領導具體負責的民生工程協(xié)調小組，研究解決民生工程實施中的重大問題，統(tǒng)籌組織協(xié)調推進民生工程各項工作。
目標量化、任務明確的責任落實機制，根據(jù)省、市政府部署，市民生辦每年初將當年民生工程目標任務分解到市直相關部門和各縣（市、區(qū)）。依據(jù)目標任務分解，市政府與市直各部門和縣（市、區(qū)）政府分別簽訂民生工程目標責任書，明確年度目標任務，落實相關責任，并作為考核和獎懲的依據(jù)。
按月排名、補缺補差的調度推進機制，市民生工程協(xié)調小組每月召開一次調度會，市民生辦每月召開一次民生工程聯(lián)絡員會議，通報進度，分析問題，研究對策。市民生辦每月以表格的形式，分項目、分部門、分縣（市、區(qū)）進行綜合排名，并在主要媒體上公開通報。
嚴明紀律、規(guī)范操作的項目管理機制，認真落實各項工作制度，確保各項工程在制度框架內(nèi)運行。工程類項目牽頭部門嚴格執(zhí)行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理，建立工程質量終身負責制；加快工程類項目實施進度，建立和完善工程類項目及資產(chǎn)的運行、維護、管理制度，資金補助發(fā)放類項目牽頭部門抓好調查摸底、審核評議、公開公布三個重點環(huán)節(jié)。
方法靈活、定期開展的督促檢查機制，市民生辦每年牽頭組織市直相關部門，根據(jù)上級要求，制定各項民生工程具體督查考核標準，作為督查和考核的依據(jù)。各項目牽頭部門制定專項督查辦法，全年開展不少于兩次專項督查。監(jiān)察和審計部門每年至少開展一次對民生工程的全面監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。
足額保障、及時到位的資金保障機制，市、縣（市、區(qū)）財政部門在每年預算中足額安排民生工程配套資金，不留硬缺口。民生工程資金實行預算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理，一個漏斗對外，減少中間環(huán)節(jié)。
注重實效、方式靈活的宣傳引導機制，利用主流媒體，采取宣傳欄、標語、簡報、公開信等多種群眾喜聞樂見的形式，多角度、多層面、全方位、立體式進行宣傳，讓各項政策深入人心，工作過程和結果接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
標準量化、指標細化的考核激勵機制，每年底市民生辦牽頭組織對市直各項目牽頭部門及縣（市、區(qū)）政府組織實施民生工程工作情況進行全面考核，把民生工程變成競賽工程，將上級滿意度、群眾滿意度調查結果作為考評的一項重要依據(jù)。
調度督促，多管齊下抓落實
在民生工程推進中，滁州大力踐行“五個一工作法”，即政府一季度一推進，協(xié)調小組一月一調度，民生辦一月一會商、一月一排名、一月一通報；并按照快啟動、早實施、強推進、重質量的工作要求，市縣鄉(xiāng)層層簽訂民生工程目標責任書，及時分解細化目標任務、層層落實工作責任，為民生工程的順利推進提供了堅強有力的組織保障，著力解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有力推動了各項民生政策的落實，群眾對民生工程的知曉度和滿意率逐年提高。
對接會商，工作早謀劃。元月份，滁州市民生辦、市直各牽頭部門即與省民生辦和省直相關部門溝通對接，盡早掌握各項民生工程目標任務，摸清上級部門工作新思路和新要求。市民生辦主動赴市直各牽頭部門開展工作會商，總結上年工作開展情況，分析今年工作形勢，梳理工作重點和難點，理清工作思路，討論促進工作水平提升的新舉措，提出重點工作的初步安排。同時，結合與省直部門對接情況，對部分項目任務進行預下達，爭取年度工作主動。
夯實基礎，制度再完善。進一步改進考核評價機制，細化完善了民生工程考核辦法。建立了民生工程信息全程網(wǎng)上公示制度，并印發(fā)了公示指導目錄和規(guī)范性文本。印發(fā)了《滁州市2015年民生工程宣傳方案》，整合宣傳資源，明確宣傳重點，為民生工程宣傳爭取專業(yè)力量、主流媒體支持。協(xié)調市審計局印發(fā)了《關于進一步加強民生工程審計監(jiān)督的意見》，以強有力的審計監(jiān)督保障民生工程各項政策措施落到實處。
分解任務，迅速啟動實施。省目標任務下達后，滁州市民生辦即協(xié)調市牽頭部門將任務進行分解，正式下達到縣（市、區(qū)），于3月中下旬與市直各牽頭部門、各縣（市、區(qū)）簽訂了目標責任書，并要求各地各部門層層落實責任。各地各部門及早謀劃，特別是對工程類項目的規(guī)劃、選址、設計、招標準備等工作提前安排，對于條件成熟的項目盡快啟動招標程序，為項目早開工創(chuàng)造條件。
對標先進，力爭爭先進位。為進一步提升民生工程實施質量，組織各縣（市、區(qū)）民生辦到安慶、合肥、銅陵等地開展學習交流，學習他們在項目推進、民生工程考核、建后管養(yǎng)、宣傳推廣等方面好的經(jīng)驗做法，同時利用日常與其他地市交流工作時機，不斷發(fā)現(xiàn)、吸收他們工作中的亮點，結合本地實際創(chuàng)造性地加以應用，努力提升本地民生工程工作水平。
加強督查，精準調度推進。堅持一月一督查，通過書面匯報、查閱資料、察看項目現(xiàn)場等方式，開展民生工程督查。堅持一月一調度，每月均召開市直各牽頭部門和各縣市區(qū)民生辦參加的民生工程調度會，堅持市縣交流面對面、明確問題點對點，對存在問題要求限時整改。堅持月通報調度，自4月份起，對工程類、培訓類項目分牽頭部門和縣（市、區(qū)）進行排名，并將結果在媒體上進行通報。同時邀請市人大、政協(xié)領導開展民生工程巡視，并堅持每年聘請部分市人大代表、市政協(xié)委員擔任民生工程特邀監(jiān)督員，定期向他們通報民生工程進展情況，聽取他們對民生工程工作的意見和建議。
精細操作，拉高標桿碩果豐
滁州市堅持把保障改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，傾斜更多財力著力保障和改善民生，著力解決關系城鄉(xiāng)百姓切身利益的困難和問題，讓廣大人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。各項民生工程處處開花，頻頻叩響百姓幸福之門。
努力實現(xiàn)“學有所教”。補助義務教育公用經(jīng)費和免除學雜費2.59億元，免費為33.28萬學生提供教科書，發(fā)放貧困寄宿生生活補助810.8萬元；發(fā)放高校和中職、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金和免學費5032萬元，解決了4.1萬多名家庭經(jīng)濟困難學生就學問題；利用就業(yè)技能培訓為1.9萬人培訓了崗位技能；開發(fā)公益性崗位2982個，為513名高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習崗位，穩(wěn)定744個高校畢業(yè)生基層特定崗位；為農(nóng)村義務教育階段學校加固改造11.8萬平方米。
努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。農(nóng)村新型合作醫(yī)療累計受益532.2萬人，補償資金11億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險共有6.7萬人次享受待遇，統(tǒng)籌基金共支付1.62億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及13.96萬人次，補助資金5885萬元；為5015名城鄉(xiāng)重大疾病患者提高醫(yī)療保障水平，支出城鄉(xiāng)居民大病保險資金4423萬元；為滿足群眾婦幼保健服務需求，為2.7萬多名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助816萬元，免費婚前醫(yī)學檢查6.27萬人，對適齡兒童進行疫苗接種84.57萬針次；為全面提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，全市已建立城鄉(xiāng)居民健康檔案316萬份，共有45萬例高血壓、9.1萬例糖尿病、9976例重型精神病人和41.8萬65歲以上老年人得到健康管理；縣級公立醫(yī)院藥品零差價補助2488萬元；救治艾滋病病人205名、貧困結核病病人561人；為6.2萬名貧困殘疾人發(fā)放生活救助6500多萬元，實施貧困白內(nèi)障患者免費復明手術1200例，完成貧困殘疾兒童搶救性康復722例，為5300名貧困精神殘疾人提供藥費補助。
努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。改建、擴建敬老院8個、床位600張，發(fā)放五保供養(yǎng)金8205.74萬元；全市建立高齡老人津貼制度，共發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼481.28萬元，高齡津貼2059.43萬元；為2480名計劃生育特扶對象發(fā)放扶助資金756.81萬元；為65.68萬名60周歲以上符合待遇領取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金52189萬元。
努力實現(xiàn)“住有所居”。采取實物配租和租賃補貼方式分配入住3834戶公共租賃住房，新增租賃補貼349戶；完成棚戶區(qū)改造18045套/戶（其中，城市棚戶區(qū)改造17740套/戶、國有工礦棚戶區(qū)改造305套/戶），基本建成13611套；改造農(nóng)村危房16555戶。
努力建設“美好鄉(xiāng)村”。利用一事一議財政獎補對全市929個村實施農(nóng)田水利、村組道路等公益項目建設1073個（處）；為1105萬畝種植面積、11.25萬頭養(yǎng)殖業(yè)提供政策性農(nóng)業(yè)保險；新建、改建55處集中供水工程，為42.9萬農(nóng)村居民和1.47萬農(nóng)村學校師生解決不安全飲水問題；年度小型水庫除險加固開工64座、小型泵站更新改造15990千瓦、小型水閘加固新建45座、中小灌區(qū)改造完工20.5萬畝、塘壩擴挖8958口、河溝整治395條、末級渠系改造59.06萬畝；免費開放圖書館8個、文化館9個、文化站98個、博物館7個；在全市1073個行政村實施農(nóng)村文化建設專項補助，政府采購演出944場，電影放映12153場，開展體育活動6309場；完成農(nóng)村危橋加固改造37座；為1679名孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放孤兒基本生活費1072萬元；社會救助生活無著人員8916人次，資金658.52萬元；共發(fā)放農(nóng)村低保金24133萬元；到位美好鄉(xiāng)村公共服務體系獎補資金3.6億元。
文圖:蔣海潮 李定武 汪勇 朱永斌 金明 秦駿 張子國 周世輝 孫波 陳友田 羅寶