定遠(yuǎn)國(guó)土局被指不作為：1塊地2罰2撤 自身工作出錯(cuò)

一塊近5000平方米沒(méi)有任何合法手續(xù)的土地，五年間兩次遭國(guó)土局行政處罰，但是又兩次撤銷了行政處罰，其中后一次撤銷決定，還是因?yàn)閲?guó)土局忽視了新行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，自身工作失誤所致。

近日，定遠(yuǎn)縣居民宋祖康向記者反映，自己遭遇了一件難以理解的煩心事，直指定遠(yuǎn)縣國(guó)土局“行政不作為”。

認(rèn)定用地違法，國(guó)土局作出處罰后又撤銷

今年53歲的宋祖康，原是定遠(yuǎn)縣酒廠職工，1997年3月，他和同鄉(xiāng)張海銀合伙經(jīng)營(yíng)一家散酒批發(fā)部，2004年7月，兩人從農(nóng)民手中征用一般農(nóng)田7畝，擬建“仙人球”酒廠，2006年1月他們向定遠(yuǎn)縣國(guó)土局預(yù)交了15萬(wàn)元供地款，并在農(nóng)田中拉起圍墻，建了10間廠房，購(gòu)置了生產(chǎn)設(shè)備。但是酒廠一直未獲批準(zhǔn)，土地使用和房屋建設(shè)也一直沒(méi)有合法手續(xù)。

2006年底，兩人因?yàn)槊芏⒒?，宋祖康搬走后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)散酒生意。張海銀仍然留在廠內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2009年，宋祖康向法院提出民事訴訟，要求平均分割合伙經(jīng)營(yíng)期間的財(cái)產(chǎn)，除了設(shè)備外，還包括土地和廠房。

法院雖然認(rèn)可兩人合伙比例是平等的，但是同時(shí)也以“該土地和房屋未獲相關(guān)部門批準(zhǔn)，未取得合法的使用權(quán)和所有權(quán)”為由，駁回了宋祖康的訴訟請(qǐng)求。

一年后，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局下發(fā)定國(guó)土監(jiān)字【2010】第002號(hào)行政處罰決定書(shū)，對(duì)張海銀和宋祖康作出“退還非法占用的4684.7平方米土地;沒(méi)收非法占有4684.7平方米土地上新建的312.55平方米的建筑物;處以每平方米10元罰款，共計(jì)46847元”的處罰。

因不服處罰決定，當(dāng)年的7月1日，張海銀向定遠(yuǎn)縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。但是縣政府維持了國(guó)土局的處罰決定。9月8日，張海銀向法院提起行政訴訟。

11月15日，國(guó)土局撤銷了定國(guó)土監(jiān)字【2010】第002號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

五年后再次作出處罰決定，5個(gè)月后又撤銷

從2010年開(kāi)始，宋祖康多次找到國(guó)土部門要求盡快落實(shí)處罰，直到2015年，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人變動(dòng)，他反映的問(wèn)題才再次得到重視。

2015年5月15日，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局和房產(chǎn)管理局又下達(dá)了定國(guó)土監(jiān)字【2015】第064號(hào)《國(guó)土資源行政處罰決定書(shū)》。透過(guò)該決定書(shū)記者發(fā)現(xiàn)，其中內(nèi)容與定國(guó)土監(jiān)字【2010】第002號(hào)《行政處罰決定書(shū)》相同，仍認(rèn)定該土地為非法占用，要進(jìn)行處罰。

該決定書(shū)下達(dá)后，國(guó)土局不但沒(méi)有執(zhí)行，卻在5個(gè)月后的10月30日，以“告知訴期與2015年5月1日實(shí)施修改后的《行政訴訟法》規(guī)定的訴期存在表述不準(zhǔn)確情況”為由，再一次作出撤銷決定，又一次表示“依法重新作出具體行政行為”。

對(duì)此，宋祖康表示難以理解。

“很明顯，縣國(guó)土局兩次行政處罰決定是正確的，正確的就應(yīng)該執(zhí)行啊，為什么又兩次以各種理由撤銷?”宋祖康尖銳地質(zhì)疑，“如此拖延，究竟是執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴(yán)，還是另有貓膩?”

國(guó)土局回應(yīng)：

土地違法屬實(shí)，調(diào)查取證始終不順利

宋祖康所舉報(bào)以及材料中所反映的情況是否屬實(shí)?當(dāng)?shù)貒?guó)土部門接下來(lái)準(zhǔn)備如何處置此事?

2015年12月23日上午，記者首先聯(lián)系了定遠(yuǎn)縣國(guó)土局分管執(zhí)法監(jiān)察的紀(jì)檢組長(zhǎng)忽德祥。忽德祥表示，那塊土地違法屬實(shí)，但是由于他調(diào)來(lái)國(guó)土局不久，具體細(xì)節(jié)并不是很清楚。

12月25日上午，記者撥通了定遠(yuǎn)縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王秀軍的電話。王隊(duì)長(zhǎng)向記者詳細(xì)介紹了宋祖康、張海銀合伙鬧翻，因?yàn)榉指詈匣镔Y產(chǎn)，才引出這塊地的違法問(wèn)題。

“兩個(gè)人原本還是表親，但是合伙辦酒廠鬧翻后，張海銀就把酒廠租出去了，不讓宋祖康插手，后來(lái)是宋祖康的妻子舉報(bào)土地違法，我們國(guó)土局才去查實(shí)了，2010年就準(zhǔn)備處罰，但是因?yàn)閺埡ｃy不服，行政復(fù)議、法院起訴，導(dǎo)致處罰一直沒(méi)有執(zhí)行，后來(lái)撤銷了。但是，宋祖康也一直在到處反映這個(gè)事情，2014年底，執(zhí)法大隊(duì)人員變動(dòng)，我接手后就重新立案處理。”講述中，王隊(duì)長(zhǎng)無(wú)奈地表示，此后的調(diào)查取證始終不是很順利。

承認(rèn)發(fā)文時(shí)忽視了訴期，目前已重新作出處罰決定

“我們今年四月底就已經(jīng)做好了處罰決定書(shū)，當(dāng)時(shí)張海銀提出要聽(tīng)證，我們就準(zhǔn)備聽(tīng)證程序，處罰書(shū)就暫時(shí)沒(méi)有送達(dá)，后來(lái)他又不要求聽(tīng)證了，時(shí)間也拖到了5月份，我們就直接把之前做好的處罰書(shū)下發(fā)了。”王隊(duì)長(zhǎng)坦言，“因?yàn)槁?tīng)證的事情耽誤了一些時(shí)間，加上我們對(duì)新的行政訴訟法也忽視了，不是很了解其中變化，導(dǎo)致15號(hào)發(fā)出的處罰書(shū)還沿用老的訴訟期限。對(duì)方提出異議，當(dāng)時(shí)局里和縣法制辦都認(rèn)為不用撤銷，更改一下日期就行了，但是后來(lái)市法院提出意見(jiàn)要求撤銷，所以才有11月份第二次撤銷。”

“其實(shí)宋祖康對(duì)我們的工作還是比較滿意的，主要是張海銀不配合，調(diào)查取證很困難。”王隊(duì)長(zhǎng)隨即強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“不過(guò)，12月25日我們又重新下達(dá)了處罰書(shū)，今天我就是去給張海銀送告知書(shū)的，下一步我們爭(zhēng)取早日處罰到位，如對(duì)方不配合，會(huì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”

對(duì)于定遠(yuǎn)縣國(guó)土局的行政行為，該如何評(píng)判?安徽皖都律師事務(wù)所合伙人程?hào)|林給出了自己的分析。程律師表示，“從程序上看，國(guó)土局不違反行政處罰‘一事不再罰’的原則，但是執(zhí)法的力度和成效無(wú)法讓人信服，當(dāng)事人自然會(huì)投訴行政不作為了。”

原標(biāo)題：定遠(yuǎn)縣國(guó)土局被指“行政不作為”