改革創(chuàng)新 敢為人先

小崗：賡續(xù)改革“紅色基因”，為鄉(xiāng)村振興增添新動能

金秋小崗，稻谷豐收、果蔬飄香、產(chǎn)業(yè)興旺，項目建設(shè)如火如荼、八方游客絡(luò)繹不絕，電商體驗店、非遺文化直播、玻璃生活館、文旅會客廳等讓“中國農(nóng)村改革第一村”充滿了現(xiàn)代氣息。

六年來，小崗村始終牢記囑托，深入踐行“堅定不移深化農(nóng)村改革、堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定”的要求，推動農(nóng)村改革闖出新路子、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐、鄉(xiāng)村治理取得新成效，奮力打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興“小崗樣板”。村民人均可支配收入從16169元躍升至30500元，增幅88.6%；村集體經(jīng)濟收入從680萬元增長至1220萬元，增幅79.4%。先后榮獲全國先進基層黨組織、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國重點文物保護單位等榮譽稱號，成功創(chuàng)建全國唯一以村命名的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

小崗村“大包干”帶頭人集體榮獲“改革先鋒”稱號，并被授予“最美奮斗者”榮譽稱號。

深化農(nóng)村改革

增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力

“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志”。小崗村賡續(xù)改革“紅色基因”，傳承、發(fā)揚改革創(chuàng)新、敢為人先的“小崗精神”，不斷深化和探索農(nóng)村各領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮改革先導(dǎo)和突破作用，為鄉(xiāng)村振興增添新動能，繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中起到示范作用。

不斷深化農(nóng)村土地制度改革。在全國率先開展農(nóng)村承包土地登記確權(quán)頒證試點工作，全面完成2.132萬畝村集體土地所有權(quán)和1.37萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。穩(wěn)步有序推進土地流轉(zhuǎn)，全村共流轉(zhuǎn)土地1.08萬畝，占可耕土地面積的74%，先后扶持培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場11家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。積極探索農(nóng)村土地改革新路徑，試點“股田制”改革，小殷村民組43戶村民“入股合作社、抱團促增收”，以584.81畝土地經(jīng)營權(quán)入股民益土地股份合作社，獲得“三金一補”收益，多元化破解“誰來種地、如何種地”難題。2021年，全村農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達90%以上，糧食總產(chǎn)量達到10885噸。穩(wěn)慎推進宅基地“三權(quán)分置”改革，全村首批664戶村民獲頒房地一體不動產(chǎn)權(quán)證，正在辦理590戶，按照“集體主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、專業(yè)化運作”思路，探索小韓莊農(nóng)村宅基地改革路徑，讓土地這個最基本的發(fā)展要素活起來。

積極探索農(nóng)村金融改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，使“紅證書”變成“活資產(chǎn)”，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款134.8萬元、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款1500萬元；設(shè)立總額8000萬元的小崗村“興農(nóng)貸”風(fēng)險補償基金，發(fā)放貸款40戶、400萬元；與安徽農(nóng)業(yè)擔保公司合作發(fā)放“勸耕貸”，采取免抵押方式，解決新型經(jīng)營主體貸款難題。在全縣率先啟動黨建引領(lǐng)信用村創(chuàng)建試點工作，成功評定為3A級信用村，累計發(fā)放信用貸款827萬元，通過金融進村，激活發(fā)展的一池春水。

持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和“三變”改革。成立小崗村集體經(jīng)濟股份合作社，界定村集體經(jīng)濟組織成員為1028戶、4288人，建立了股東臺賬，制發(fā)放了股權(quán)證書，賦予了村民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能。村集體經(jīng)濟股份合作社連續(xù)5年分別為全體村民分紅，總額度達1121萬元，實現(xiàn)了從40多年前“戶戶分田包地”到“人人持股分紅”的轉(zhuǎn)變。從大包干的“紅手印”到確權(quán)頒證的“紅本本”，再到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“分紅利”，使百姓過上了紅紅火火的幸福生活，使村民群眾對集體的歸屬感、認同感越來越高，不斷夯實共同發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

加快農(nóng)村發(fā)展

三產(chǎn)融合創(chuàng)建“百億小崗”

第一產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在先后實施高標準農(nóng)田治理1.33萬畝、馬家壩水庫清淤擴容、“引水上崗”“引淮潤崗”等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利工程，徹底解決“用水難”問題，基本實現(xiàn)“小田變大田、碎田變整田”全覆蓋。圍繞小崗國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，合資組建小崗袁氏種業(yè)公司，分別建成北大荒小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和安徽農(nóng)墾綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)大田物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，先后引進凱盛浩豐和春禾智慧農(nóng)業(yè)科技園項目，助力小崗傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二產(chǎn)業(yè)做強。結(jié)合開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，將原隸屬縣經(jīng)開區(qū)管理的5平方公里小崗產(chǎn)業(yè)園劃轉(zhuǎn)至小崗村統(tǒng)一管理運營。健全小崗產(chǎn)業(yè)園運行管理體制，組建園區(qū)投融資公司，推動村園一體發(fā)展，成功創(chuàng)建全國唯一的以村命名的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。小崗產(chǎn)業(yè)園綜合功能配套服務(wù)區(qū)一期及道路基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)項目加快推進，標準化廠房一期5萬㎡即將竣工，二期10萬㎡啟動招標程序?？偼顿Y10億元的小崗盼盼食品項目和總投資1.8億元的蒸谷米項目先后投產(chǎn)，總投資1.3億元的小崗振興糧油項目即將投產(chǎn)，總投資5.6億元小崗新鑼食品項目開工建設(shè)。健康食品產(chǎn)業(yè)鏈雛形初現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁出新步伐。

第三產(chǎn)業(yè)做旺。組建小崗旅投公司，改革公司管理體制機制，以創(chuàng)建小崗國家5A景區(qū)為抓手，對“兩館一中心”以及改革大道和友誼大道景觀進行改造提升，啟動“當年農(nóng)家”二期、小韓莊特色民宿和旅游道路項目建設(shè)，先后舉辦“崗上花開·萬人游小崗”“小崗村紫藤花文化美食節(jié)”“小崗村葡萄文化旅游節(jié)暨戲曲盛典”等系列文化旅游主題活動50余場次，入選“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”。做優(yōu)培訓(xùn)品牌，完成安徽小崗干部學(xué)院二期工程建設(shè)，啟動三期工程建設(shè)；成功創(chuàng)建國家級中小學(xué)生研學(xué)基地，先后開辦“探尋紅色小崗，致敬改革先鋒”“今天我是小崗人”主題研學(xué)培訓(xùn)。2016年以來，累計培訓(xùn)學(xué)員11萬人次，接待游客500多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.6億元。成立全省首個村級博士工作站，小崗春光公司鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金和“八個一”工程計劃正在穩(wěn)步有序推進，“小崗鄉(xiāng)村賦能”“皖美小崗”電商平臺上線運營，皖美小崗非遺文化直播基地正式開播，友誼大道“小崗紅”農(nóng)村電商街區(qū)建設(shè)加快推進。目前已基本形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心、以鄉(xiāng)村旅游、教育培訓(xùn)和農(nóng)村電商為支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定

持續(xù)提升村民群眾的獲得感、幸福感和安全感

堅持黨建引領(lǐng)提高戰(zhàn)斗力。始終將黨的建設(shè)放在首位，通過“內(nèi)部選”“上級派”等方式選優(yōu)配強村黨委班子，建立了省指導(dǎo)、市主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村抓落實、第一書記負總責(zé)的工作機制。研究制定小崗鄉(xiāng)村振興實施方案，明確目標任務(wù)和工作措施，舉行“小崗要振興，我該怎么辦”大討論；嚴格落實“三會一課”“四議兩公開”和村級事務(wù)民主監(jiān)督等各項制度，不斷提升村黨委履職服務(wù)能力；堅持密切聯(lián)系群、深入群眾、服務(wù)群眾，幫助村民群眾解決“急難愁盼”。為村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、營造氛圍、整合要素資源，廣泛凝聚思想共識。

弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)凝聚向心力。持續(xù)推進精神文明建設(shè)，成立小崗村“美德銀行”，將好人好事、移風(fēng)易俗、見義勇為等行為進行積分，向全體村民發(fā)放《小崗村鄉(xiāng)風(fēng)文明公約方案匯編》，促進村風(fēng)民風(fēng)向善向美發(fā)展，以積分制引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，成功經(jīng)驗先后被新華社、中國婦女報等主流媒體宣傳報道。組建廣場舞、鳳陽花鼓等群眾演出隊6支，廣泛開展群眾喜聞樂見的文藝演出，持續(xù)開展“好婆婆”“好媳婦”“美德少年”“文明新風(fēng)戶”評選表彰，使人人講文明、戶戶樹新風(fēng)蔚然成風(fēng)，實現(xiàn)凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗。

加強基層治理展現(xiàn)新魅力。全村99%的村民實現(xiàn)集中居住，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)功能完善，實行文明創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生整治“網(wǎng)格化”管理，開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，實現(xiàn)了村莊亮化綠化美化、村容村貌更加整潔美觀、村莊環(huán)境更加生態(tài)宜居。村集體連續(xù)5年為全體村民分紅，為全體村民免費辦理新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險等政策性保險，使每位村民每年直接獲益1100多元。開通小崗村至蚌埠高鐵站公交班線，使村民群眾和游客的交通出行更加便捷。小崗學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，累計發(fā)放教育教學(xué)獎金50余萬元。出臺《健康小崗建設(shè)實施方案》，家庭醫(yī)生簽約率逐步提升。村委會聯(lián)合小崗派出所，每天進行打更巡邏，做到“白天見警車、晚上見警燈”。小崗村新時代文明志愿者服務(wù)隊常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建、關(guān)愛留守兒童等志愿服務(wù)活動。實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的鄉(xiāng)村治理新局面，村民群眾的獲得感、幸福感和安全感日益提升。

下一步，小崗村將持續(xù)弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。以開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、打造“百億小崗”為目標，以深化農(nóng)村改革作為主線；一手抓富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓鄉(xiāng)村有效治理；緊緊扭住一二三產(chǎn)業(yè)融合這個牛鼻子；聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小崗產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)創(chuàng)建、培訓(xùn)教育、集體資產(chǎn)和品牌運營五個平臺，努力創(chuàng)建創(chuàng)新小崗、美麗小崗、實力小崗、幸福小崗，著力打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興“小崗樣板”，以更加昂揚的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，奮力書寫小崗改革發(fā)展新篇章。