關(guān)于《中共滁州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

（2015年12月14日） 李 明

受市委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《中共滁州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)5年規(guī)劃的建議》起草有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是站穩(wěn)第一方陣、奮力爭(zhēng)先進(jìn)位、建設(shè)美好滁州的關(guān)鍵時(shí)期。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來(lái)5年發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。

市委高度重視“十三五”研究謀劃工作。去年下半年，我市即著手啟動(dòng)前期工作。今年以來(lái)，市委、市政府組織有關(guān)部門(mén)，分別圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域合作發(fā)展、沖刺全省第一方陣等方面開(kāi)展專(zhuān)題研究，形成了一批重要成果。8月上旬，市委先后召開(kāi)常委會(huì)、南北兩片縣（市、區(qū)）委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江、貴州、吉林等地座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，以及王學(xué)軍書(shū)記在省委常委會(huì)和部分市委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話(huà)精神。8月中旬，市委五屆十一次全會(huì)對(duì)科學(xué)謀劃“十三五”作了進(jìn)一步部署。10月上旬，市委認(rèn)真貫徹省委、省政府加快調(diào)轉(zhuǎn)促?zèng)Q策部署，制定出臺(tái)我市“1+10”實(shí)施方案，明確了當(dāng)前和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)。這些謀劃和部署為起草好“十三五”規(guī)劃建議奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆五中全會(huì)勝利閉幕后，建議稿起草工作全面加快。市委成立了“十三五”規(guī)劃建議起草組，由我任組長(zhǎng)，祥安、繼偉同志任副組長(zhǎng)，章義、圖強(qiáng)、建中同志為成員，并從市委辦公室、市委政研室、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)起草班子，在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起草工作。在建議稿形成過(guò)程中，文件起草組就我市“十三五”發(fā)展總體思路、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)等重大問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，多次召開(kāi)會(huì)議研究討論。此外，還充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。11月14日，市委常委會(huì)對(duì)建議稿進(jìn)行了討論研究。11月27日，建議稿下發(fā)各地各部門(mén)各單位，在黨內(nèi)一定范圍進(jìn)一步組織討論、征求意見(jiàn)，并與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士進(jìn)行了民主協(xié)商。期間還書(shū)面征求了市委法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。建議稿反復(fù)修改、數(shù)易其稿，形成了提交今天會(huì)議的這份稿子。

建議稿的形成過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程。從反饋情況看，各方面對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為建議稿主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，落實(shí)了中央和省委的決策部署，落實(shí)了加快調(diào)轉(zhuǎn)促工作部署，具有很強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出的目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展思路與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展舉措求真務(wù)實(shí)，符合中央和省委要求，切合滁州實(shí)際，順應(yīng)人民意愿，對(duì)于引領(lǐng)和推動(dòng)我市破解發(fā)展新難題、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)建議，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建議對(duì)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境作出更加深入的分析，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心。二是建議始終抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。三是建議抓住系列國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，深度謀劃重大項(xiàng)目，為未來(lái)發(fā)展提供有力支撐。四是建議突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、脫貧等民生工作，不斷增進(jìn)民生福祉。五是建議加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。對(duì)于這些建議，文件起草組全面匯總，逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、重大機(jī)遇、發(fā)展趨勢(shì)，突出把握了以下幾個(gè)方面。一是深入貫徹五大發(fā)展理念要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題。我們堅(jiān)持把五大發(fā)展理念作為“十三五”發(fā)展的靈魂和主線(xiàn)，緊密結(jié)合滁州實(shí)際進(jìn)行謀篇布局，切實(shí)用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，為“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定好向、領(lǐng)好航。二是全面對(duì)接調(diào)轉(zhuǎn)促各項(xiàng)部署。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。省委提出，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。為此，建議稿在“十三五”發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑、發(fā)展空間上，全面對(duì)接調(diào)轉(zhuǎn)促各項(xiàng)部署，著力擴(kuò)張規(guī)模總量、提高效益質(zhì)量。三是注重補(bǔ)齊全面小康短板。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，在補(bǔ)齊短板上多用力。建議稿堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既著眼全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，又聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高發(fā)展的全面性、平衡性和可持續(xù)性。

另外，考慮到市委建議通過(guò)后，還要據(jù)此制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件之間要有所區(qū)別、緊密銜接。所以，建議稿側(cè)重從大的方面提出方向性要求，既為編制綱要提供遵循，也留下空間。各地各部門(mén)提出的一些具體意見(jiàn)建議，下一步將吸收到規(guī)劃綱要中。

在框架結(jié)構(gòu)上，建議稿分三大板塊、八個(gè)部分。

第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分。在認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展取得的重大成就、辯證分析“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，提出“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第二板塊為分論，包括第三至第七部分。圍繞貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)就是“五個(gè)推動(dòng)、五個(gè)新”。第三部分講推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，第四部分講推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局。第五部分講推動(dòng)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明新優(yōu)勢(shì)。第六部分講推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。第七部分講推動(dòng)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民福祉新提升。

第三板塊包括第八部分和結(jié)束語(yǔ)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。