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淮南環(huán)保系統(tǒng)曝腐敗窩案:在朋友圈瓜分治污金(3)

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  冒用證件騙取治污資金

2008年,劉某經(jīng)營的八公山區(qū)山王種雞場通過八公山區(qū)環(huán)保局申報(bào)了2008年淮河、巢湖流域水污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金,項(xiàng)目資金73萬元。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,為保證資金能順利撥付,劉某來到時(shí)任八公山區(qū)環(huán)保局局長葉東勛的辦公室,送上2萬元現(xiàn)金。兩人從此結(jié)下“深厚友誼”。

2011年5月16日,安徽省環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2011年淮河、巢湖流域水污染防治中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》,要求各地組織申報(bào)環(huán)保項(xiàng)目。

淮南市環(huán)保局召開各縣區(qū)環(huán)保局局長會(huì)議,傳達(dá)上述通知精神,要求各縣區(qū)按時(shí)、按質(zhì)組織申報(bào)。會(huì)后,葉東勛將會(huì)議精神向八公山區(qū)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)予以通報(bào),要求各單位組織申報(bào)。

之后,八公山區(qū)各單位將包括劉某擔(dān)任法定代表人的八公山鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司(下稱鑫農(nóng)公司)的污染治理等項(xiàng)目,報(bào)送至八公山區(qū)環(huán)保局。

葉東勛安排區(qū)環(huán)保局工作人員周某對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,將其認(rèn)為符合條件的項(xiàng)目(包括鑫農(nóng)公司污染處理項(xiàng)目)報(bào)送給葉東勛。葉東勛明知鑫農(nóng)公司在張樓村的養(yǎng)殖場2008年已享受過一次淮河、巢湖流域水污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金,根據(jù)政策規(guī)定不符合申報(bào)條件,且該公司雞的存欄量達(dá)不到18萬只,也從未繳納排污費(fèi)用,但對(duì)《淮南市八公山區(qū)鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司污染治理及綜合利用項(xiàng)目信息表》中表述的“年存欄雞18萬只”、“近三年排污費(fèi)已足額繳納”,未提出任何意見,仍決定將鑫農(nóng)公司污染治理項(xiàng)目予以上報(bào),并通知鑫農(nóng)公司制作申報(bào)材料。

劉某找到葉東勛說,他想冒用張樓村養(yǎng)殖場的證件,為南塘村新建養(yǎng)殖場申報(bào)環(huán)保資金。于是,在葉帶領(lǐng)下前往黃菱處,告知黃菱南塘村養(yǎng)殖場不符合申報(bào)條件、準(zhǔn)備冒用他處養(yǎng)殖場證件進(jìn)行申報(bào)的想法,請(qǐng)黃菱在申報(bào)審核工作中予以幫助,黃菱表示同意。

2011年6月,葉東勛在未對(duì)鑫農(nóng)公司申報(bào)文件材料內(nèi)容進(jìn)行審查的情況下,安排周某制作了《關(guān)于申報(bào)2011年度安徽省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的報(bào)告》,將鑫農(nóng)公司的污染治理項(xiàng)目連同其他兩個(gè)項(xiàng)目報(bào)送到淮南市環(huán)保局、安徽省環(huán)保廳。鑫農(nóng)公司獲批專項(xiàng)資金205萬元。

項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后,2012年2月24日,淮南市環(huán)保局主持召開《八公山區(qū)鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司污染治理及綜合利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》專家評(píng)審會(huì),對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審,對(duì)于設(shè)計(jì)方案中,將項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)由申報(bào)材料中的山王鎮(zhèn)張樓村變更為山王鎮(zhèn)南塘村,雞的存欄數(shù)由18萬只,變更為5萬只,葉東勛明知山王鎮(zhèn)南塘村的養(yǎng)殖場為無任何證照的非法養(yǎng)殖場,卻未提出任何意見,并于2012年3月8日下發(fā)文件,同意該實(shí)施方案,最終導(dǎo)致該項(xiàng)目資金用于南塘村非法養(yǎng)殖場的污染治理項(xiàng)目建設(shè)。

淮南市環(huán)保局先后向鑫農(nóng)公司撥付污染治理項(xiàng)目資金180萬元。

2012年3月左右,黃菱打電話給劉某,稱項(xiàng)目申報(bào)成功后需向評(píng)審專家表示感謝,讓其準(zhǔn)備1.8萬元,隨后劉某將錢送至黃菱辦公室;事隔不久,黃菱再次電話聯(lián)系劉某,稱還需向有關(guān)人員表示感謝,再次讓其準(zhǔn)備2萬元,隨后劉某將錢送至黃菱辦公室,兩次索賄共計(jì)3.8萬元,均被黃菱據(jù)為己有。

黃菱在擔(dān)任淮南市環(huán)境保護(hù)局副調(diào)研員,主持淮南市環(huán)境保護(hù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科工作、負(fù)責(zé)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作期間,利用承辦國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)、審核工作的職務(wù)之便,索取、收受他人財(cái)物89.8萬元,其中索賄27.3萬元。黃菱明知三家企業(yè)不符合申報(bào)條件,還是將項(xiàng)目上報(bào)并審核撥付項(xiàng)目資金,導(dǎo)致國家環(huán)保專項(xiàng)資金被套取,造成直接經(jīng)濟(jì)損失571萬元。黃菱被判處有期徒刑八年零六個(gè)月。葉東勛犯濫用職權(quán)罪、受賄罪,被判有期徒刑五年。

此外,淮南市大通區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長唐龍犯受賄罪、濫用職權(quán)罪,被判有期徒刑六年。田家庵區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長范仁為犯受賄罪、玩忽職守罪,被判有期徒刑五年零三個(gè)月。

  案后余思

  別讓環(huán)保局長成“危險(xiǎn)局長”

近年來,隨著環(huán)境問題的日益突出,環(huán)保部門的地位得到了極大提升,與此同時(shí),發(fā)生在環(huán)保部門的貪腐案件也時(shí)有曝光。

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響,隨著治污力度的加大,環(huán)保局的審批權(quán)也加大了,很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批,甚至是前置審批。有關(guān)人士認(rèn)為,分析環(huán)保系統(tǒng)貪腐的不斷惡化,有兩個(gè)因素不能忽視:一是環(huán)境問題日趨成為當(dāng)下突出的社會(huì)問題,國家賦予環(huán)保部門的權(quán)力在解決一些問題的同時(shí),也成了腐敗的“通行證”;另一方面,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,潛在的權(quán)力找到了利益輸送的機(jī)會(huì)。例如,一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,以前即使環(huán)保部門有權(quán)力,但工業(yè)沒有發(fā)展起來,有權(quán)也無處使?,F(xiàn)在,隨著工業(yè)發(fā)展,潛在的環(huán)保權(quán)力找到了尋租機(jī)會(huì),所以貪腐問題也隨之凸顯。

為此,一些專家建議,環(huán)保部門應(yīng)適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力分出去,環(huán)保部門不能既是監(jiān)管部門又是經(jīng)營部門,可以將環(huán)境監(jiān)測等職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介來做,不僅解放了自己,也有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作,更能預(yù)防環(huán)保部門貪腐案件的發(fā)生。(安康)

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