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冒用證件騙取治污資金
2008年，劉某經(jīng)營的八公山區(qū)山王種雞場通過八公山區(qū)環(huán)保局申報(bào)了2008年淮河、巢湖流域水污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金，項(xiàng)目資金73萬元。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，為保證資金能順利撥付，劉某來到時(shí)任八公山區(qū)環(huán)保局局長葉東勛的辦公室，送上2萬元現(xiàn)金。兩人從此結(jié)下“深厚友誼”。
2011年5月16日，安徽省環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報(bào)2011年淮河、巢湖流域水污染防治中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》，要求各地組織申報(bào)環(huán)保項(xiàng)目。
淮南市環(huán)保局召開各縣區(qū)環(huán)保局局長會(huì)議，傳達(dá)上述通知精神，要求各縣區(qū)按時(shí)、按質(zhì)組織申報(bào)。會(huì)后，葉東勛將會(huì)議精神向八公山區(qū)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)予以通報(bào)，要求各單位組織申報(bào)。
之后，八公山區(qū)各單位將包括劉某擔(dān)任法定代表人的八公山鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司(下稱鑫農(nóng)公司)的污染治理等項(xiàng)目，報(bào)送至八公山區(qū)環(huán)保局。
葉東勛安排區(qū)環(huán)保局工作人員周某對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，將其認(rèn)為符合條件的項(xiàng)目(包括鑫農(nóng)公司污染處理項(xiàng)目)報(bào)送給葉東勛。葉東勛明知鑫農(nóng)公司在張樓村的養(yǎng)殖場2008年已享受過一次淮河、巢湖流域水污染防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)政策規(guī)定不符合申報(bào)條件，且該公司雞的存欄量達(dá)不到18萬只，也從未繳納排污費(fèi)用，但對(duì)《淮南市八公山區(qū)鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司污染治理及綜合利用項(xiàng)目信息表》中表述的“年存欄雞18萬只”、“近三年排污費(fèi)已足額繳納”，未提出任何意見，仍決定將鑫農(nóng)公司污染治理項(xiàng)目予以上報(bào)，并通知鑫農(nóng)公司制作申報(bào)材料。
劉某找到葉東勛說，他想冒用張樓村養(yǎng)殖場的證件，為南塘村新建養(yǎng)殖場申報(bào)環(huán)保資金。于是，在葉帶領(lǐng)下前往黃菱處，告知黃菱南塘村養(yǎng)殖場不符合申報(bào)條件、準(zhǔn)備冒用他處養(yǎng)殖場證件進(jìn)行申報(bào)的想法，請(qǐng)黃菱在申報(bào)審核工作中予以幫助，黃菱表示同意。
2011年6月，葉東勛在未對(duì)鑫農(nóng)公司申報(bào)文件材料內(nèi)容進(jìn)行審查的情況下，安排周某制作了《關(guān)于申報(bào)2011年度安徽省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的報(bào)告》，將鑫農(nóng)公司的污染治理項(xiàng)目連同其他兩個(gè)項(xiàng)目報(bào)送到淮南市環(huán)保局、安徽省環(huán)保廳。鑫農(nóng)公司獲批專項(xiàng)資金205萬元。
項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，2012年2月24日，淮南市環(huán)保局主持召開《八公山區(qū)鑫農(nóng)養(yǎng)殖有限公司污染治理及綜合利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案》專家評(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于設(shè)計(jì)方案中，將項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)由申報(bào)材料中的山王鎮(zhèn)張樓村變更為山王鎮(zhèn)南塘村，雞的存欄數(shù)由18萬只，變更為5萬只，葉東勛明知山王鎮(zhèn)南塘村的養(yǎng)殖場為無任何證照的非法養(yǎng)殖場，卻未提出任何意見，并于2012年3月8日下發(fā)文件，同意該實(shí)施方案，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目資金用于南塘村非法養(yǎng)殖場的污染治理項(xiàng)目建設(shè)。
淮南市環(huán)保局先后向鑫農(nóng)公司撥付污染治理項(xiàng)目資金180萬元。
2012年3月左右，黃菱打電話給劉某，稱項(xiàng)目申報(bào)成功后需向評(píng)審專家表示感謝，讓其準(zhǔn)備1.8萬元，隨后劉某將錢送至黃菱辦公室；事隔不久，黃菱再次電話聯(lián)系劉某，稱還需向有關(guān)人員表示感謝，再次讓其準(zhǔn)備2萬元，隨后劉某將錢送至黃菱辦公室，兩次索賄共計(jì)3.8萬元，均被黃菱據(jù)為己有。
黃菱在擔(dān)任淮南市環(huán)境保護(hù)局副調(diào)研員，主持淮南市環(huán)境保護(hù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)科工作、負(fù)責(zé)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作期間，利用承辦國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)、審核工作的職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物89.8萬元，其中索賄27.3萬元。黃菱明知三家企業(yè)不符合申報(bào)條件，還是將項(xiàng)目上報(bào)并審核撥付項(xiàng)目資金，導(dǎo)致國家環(huán)保專項(xiàng)資金被套取，造成直接經(jīng)濟(jì)損失571萬元。黃菱被判處有期徒刑八年零六個(gè)月。葉東勛犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判有期徒刑五年。
此外，淮南市大通區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長唐龍犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判有期徒刑六年。田家庵區(qū)環(huán)境保護(hù)局原局長范仁為犯受賄罪、玩忽職守罪，被判有期徒刑五年零三個(gè)月。
案后余思
別讓環(huán)保局長成“危險(xiǎn)局長”
近年來，隨著環(huán)境問題的日益突出，環(huán)保部門的地位得到了極大提升，與此同時(shí)，發(fā)生在環(huán)保部門的貪腐案件也時(shí)有曝光。
環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，隨著治污力度的加大，環(huán)保局的審批權(quán)也加大了，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。有關(guān)人士認(rèn)為，分析環(huán)保系統(tǒng)貪腐的不斷惡化，有兩個(gè)因素不能忽視：一是環(huán)境問題日趨成為當(dāng)下突出的社會(huì)問題，國家賦予環(huán)保部門的權(quán)力在解決一些問題的同時(shí)，也成了腐敗的“通行證”；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛在的權(quán)力找到了利益輸送的機(jī)會(huì)。例如，一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，以前即使環(huán)保部門有權(quán)力，但工業(yè)沒有發(fā)展起來，有權(quán)也無處使?，F(xiàn)在，隨著工業(yè)發(fā)展，潛在的環(huán)保權(quán)力找到了尋租機(jī)會(huì)，所以貪腐問題也隨之凸顯。
為此，一些專家建議，環(huán)保部門應(yīng)適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力分出去，環(huán)保部門不能既是監(jiān)管部門又是經(jīng)營部門，可以將環(huán)境監(jiān)測等職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介來做，不僅解放了自己，也有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，更能預(yù)防環(huán)保部門貪腐案件的發(fā)生。(安康)